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民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知
  • 2018-11-09
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各省、自治區、直轄市民政廳(局)、扶貧辦(局):


  《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發〔2016〕70號)印發后,各地認真貫徹落實,取得一定成效。但在工作實踐中,各地還不同程度存在認識不清晰、理解有偏差、落實不到位等問題,亟需研究解決。為進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作,現就有關問題通知如下。
    一、正確認識建檔立卡貧困人口和農村低保對象重合問題
    各地要充分考慮農村低保和扶貧開發在資格條件、認定標準、收入計算等方面存在的差異,堅持實事求是,不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例。要改變簡單以有無勞動能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法,堅決杜絕搞平衡“二選一”、對象識別“互斥”等問題。要按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程序等,分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍,實現雙向銜接。建檔立卡貧困人口動態調整時,要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員等作為重點;農村低保動態調整時,要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點,符合條件的及時納入,確保實現“應扶盡扶、應保盡保”。
    二、妥善處理貧困發生率和農村低保覆蓋面的關系
    貧困發生率是指建檔立卡貧困人口占當地農村人口的比例,農村低保覆蓋面是指享受農村低保政策的人口占當地農村人口的比例。建檔立卡貧困人口與農村低保對象的認定標準不同,政策目標也不同,各地不應將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發生率2%或3%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面,更不應將農村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%。農村低保覆蓋面應與當地經濟社會發展水平相適應,中西部地區低保覆蓋面過高的,要科學調整使之逐步趨于合理;覆蓋面過低的,要通過提標擴面增人逐步提高,使困難群眾的基本生活得到切實保障。要精準認定脫貧對象,凡未解決“三保障”問題的扶貧建檔立卡戶和農村低保家庭,均不能宣布脫貧。脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”,宣布脫貧后,醫療、教育、住房等扶持政策要保持不變;對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的,宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到“脫貧不脫保”。對于實現就業的低保對象,可通過“救助漸退”等措施,增強其就業穩定性。
    三、參考國家扶貧標準科學制定農村低保標準
    各地要進一步加大省級統籌工作力度,加強對深度貧困地區的工作指導,督促農村低保標準低于國家扶貧標準的地區科學制定農村低保標準,確保兩項政策有效銜接。農村低保標準已達到或超過國家扶貧標準的地方,要綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、財政保障能力、低保城鄉統籌等因素,科學制定農村低保標準。各地在研究制定當年農村低保標準時,既要保證農村低保標準動態、穩定地高于國家扶貧標準,也要從當地實際出發,避免增幅過高不可持續。農村低保金既可按照現行規定補差發放,也可以根據當地實際情況分檔發放;同時要考慮分類施保因素,對于獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群,可根據當地規定適當增發低保金。
    四、協同做好脫貧攻堅相關考核評估工作
    各地民政、扶貧等部門要加強在脫貧攻堅考核評估等工作中的協同配合。在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時,“檔”外的農村低保對象、特困人員除存在義務教育、基本醫療、安全住房“三保障”問題外,不應作為“漏評”對象。在考核評估建檔立卡的“錯評”對象時,因獲得低保金后家庭收入超過扶貧標準但存在“三保障”問題的農村低保對象、特困人員,不應作為“錯評”對象。對于有勞動能力的建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍的,都應享受產業扶持、就業促進等幫扶措施,不能“只兜不扶”。要加強信息比對工作,民政部、國務院扶貧辦每季度比對一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據,縣級民政、扶貧部門每年至少比對一次。在建檔立卡貧困人口動態調整完成后,各地要及時摸清本行政區域內需兜底保障的貧困人口規模,研究兜底保障措施。
    五、注意激發農村低保對象等困難群眾脫貧增收的內生動力
    注意調動有勞動能力和勞動條件農村低保對象的積極性、主動性,注重培育其發展生產和務工就業的基本技能,努力提高其自我發展能力,防止低保“一兜了之”。要更好發揮扶貧資金引導激勵作用,將扶貧資金向農村低保對象等困難群眾參與度高、帶動脫貧作用強的產業項目傾斜,增強脫貧的穩定性。要注意發揮駐村第一書記、駐村工作隊的宣傳組織動員作用,鼓勵和引導農村低保對象等困難群眾參與脫貧攻堅項目,依靠自力更生脫貧致富。要大力宣傳脫貧先進典型,用身邊人身邊事教育和引導困難群眾,激發他們脫貧增收的內生動力。
    各地銜接過程中出現的關鍵性、苗頭性、傾向性問題,請及時報告民政部、國務院扶貧辦。



                                                               民政部 國務院扶貧辦
                                                                    2017年9月13日

 

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