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石家莊市人民政府關于印發《石家莊市農村居民最低生活保障制度實施辦法(試行)》的通知
  • 2018-09-27
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各縣(市)、區人民政府,市政府有關部門:

    《石家莊市農村居民最低生活保障制度實施辦法(試行)》已經市政府第42次常務會議討論通過,現印發給你們,望認真貫徹執行。







                                                            二○○五年十一月二十四日



                         石家莊市農村居民最低生活保障制度



                                     實施辦法

                                      (試行)





    第一章總則





    第一條為保障農村居民基本生活,根據國家和省有關規定,制定本辦法。

    第二條本辦法所稱農村居民最低生活保障制度,是指政府對家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口貧困居民實行救助的制度。

    第三條實施農村居民最低生活保障制度應遵循以下原則:

    (一)保障基本生活的原則;

    (二)政府保障與社會幫扶、勞動自救相結合的原則;

    (三)屬地管理的原則;

    (四)動態管理的原則;

    (五)公開、公正、公平的原則。

    第四條農村居民最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制,市、縣(市)區兩級政府是農村居民最低生活保障的責任主體。

    市民政局是全市農村居民最低生活保障工作的行政主管部門;縣(市)、區民政部門負責本轄區內農村居民最低生活保障的具體管理工作。

    鄉(鎮)人民政府及轄有農業戶口居民的街道辦事處負責農村居民最低生活保障具體實施工作。

    村(居)民委員會配合管理審批機關做好農村居民最低生活保障對象的日常管理和服務工作。

    各級財政部門負責農村居民最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監督管理工作;勞動和社會保障、衛生、統計等有關部門在各自職責范圍內做好農村居民最低生活保障的有關工作。



    第二章保障對象及收入計算





    第五條凡具有本市正式農業戶口,其共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村居民最低生活保障(以下簡稱最低生活保障)標準的,均依照本辦法予以保障。

    第六條所稱共同生活的家庭成員,是指具有法定贍養和扶(撫)養關系的人員,主要包括:祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的直系親屬。

    第七條家庭成員在大中專院校就讀,戶口已轉出的但仍由其家庭供養的,按同一戶口家庭成員計算。

    第八條家庭成員中分別持有農業、非農業戶口的,只保障農業戶口成員,非農業戶口成員可按規定申請享受城市居民最低生活保障。

    第九條所稱家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。主要包括:

    (一)從事農副業生產的勞動收入;

    (二)外出務工、自謀職業等獲得的勞務、經營、管理等收入;

    (三)出租或變賣家庭財產獲得的收入;

    (四)法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養費、扶(撫)養費;

    (五)依法繼承的遺產或接受的贈予;

    (六)受災戶領取的救濟款(物);

    (七)其它應計入的收入。

    第十條下列收入不計入家庭收入:

    (一)優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、優待金;

    (二)對國家、社會和人民做出特殊貢獻,由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼;

    (三)為解決在校學生就學困難,由政府和社會給予的補助金;

    (四)因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費和一次性撫恤金等;

    (五)獨生子女費;

    (六)參加新型農村合作醫療享受的醫療費;

    (七)農村貧困家庭大病救助費;

    (八)其他按規定不應計入的收入。



    第三章保障標準及資金來源





    第十一條根據我市維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用,適當考慮用電、取暖、未成年人義務教育等所需費用,我市農村居民最低生活保障標準確定為每人每年800元。農村居民最低生活保障標準要根據當地經濟發展水平、財政負擔能力、農村居民生活水平、物價指數等因素的變化適時調整。

    第十二條農村居民最低生活保障所需資金除省級補助外,主要由市、縣兩級財政承擔,其分擔比例:市與贊皇縣、靈壽縣、行唐縣、高邑縣、深澤縣為6:4;市與鹿泉市、藁城市、晉州市、新樂市和礦區為4∶6;其它縣按5∶5執行(不含省擴權縣資金安排)。經濟條件較好的縣(市)區可根據本地經濟發展實際制定高于市政府規定的農村低保標準,高出部分所需資金由縣(市)區自行解決。經常性社會捐贈資金可用于農村低保支出。

    第十三條農村最低生活保障資金以縣(市)區為單位統一核算和管理。各縣(市)區財政局會同民政部門按照當地政府確定的農村低保標準和應享受的保障人數測算所需資金,足額列入當年財政預算,實行專戶管理、專款專用。

    農村居民最低生活保障工作經費由同級財政部門予以保障。

    第十四條鼓勵企事業單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助或捐贈。





    第四章申請、審批程序





    第十五條農村居民最低生活保障待遇按下列規定辦理:

    (一)申請:凡申請享受農村低保待遇的,應按照屬地管理的原則,以家庭為單位,由戶主或委托村(居)民小組向戶口所在地的村(居)委會提出書面申請,填寫《石家莊市農村居民最低生活保障待遇申請表》,同時提供下列證明材料:

    1.收入證明。如實寫清家庭成員基本情況、生活狀況、收入情況和產生貧困的主要原因等。

    2.戶籍證明。包括戶主身份證及戶口本的復印件。

    3.與審批事項相關的其他證明。

    (二)受理:村(居)委會在接到書面申請后對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查、核實,提請村(居)民會議或村(居)民代表會議評議,經評議符合低保條件的申請對象,在村(居)務公開欄公示7日以上。公示內容包括戶主姓名、共同生活家庭成員、救助金額、家庭收入等,對無異議和雖有異議但經村(居)委會復審確認符合條件的,填寫《石家莊市農村居民最低生活保障待遇申請表》。同時將相關證明材料報鄉(鎮)政府(街道辦事處)。

    (三)審核:鄉鎮(街道辦事處)農村低保評審小組通過入戶調查核實,鄰里走訪及家庭收入計算等辦法,在10個工作日內完成申請人基本情況和相關證明的審核和報批工作,對符合條件的要在《石家莊市農村居民最低生活保障待遇申請表》上簽署意見,同時將有關證明材料報縣(市)區民政部門審批。

    (四)審批:縣(市)區民政部門要在10個工作日內完成對鄉(鎮)政府(街道辦事處)報批的農村低保對象材料的審核,符合低保條件的,核定其享受低保待遇標準,并委托村(居)委會再次公布三日。經公示無異議的,填寫《石家莊市農村居民最低生活保障待遇審批表》,發放《石家莊市農村居民最低生活保障金領取證》。

    第十六條對不符合條件的,縣(市)區民政部門、鄉鎮(街道辦事處)、村(居)民委員會在其《石家莊市農村居民最低生活保障待遇申請表》上簽署意見,登記后將其所有證明材料退回本人,并做好答復和解釋工作。

    第十七條對符合條件、經縣(市)區民政部門批準的農村低保對象,由鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)按季度以貨幣形式發放最低生活保障金。實行社會化發放的地方,可以按照低?;ブ苯踴鶉諢股枇⒌牡捅6韻蟾鋈蘇駛?,對行動不便的低保對象可由鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)送達或委托郵局發放。

    第十八條農村最低生活保障金,按下列規定支付:

    (一)對無家庭收入的農村居民,按照當地農村居民最低生活保障標準給予全額救助;

    (二)對有一定收入但是家庭年人均收入達不到最低生活保障標準的農村居民,按照當地農村居民最低生活保障標準給予差額救助。





    第五章監督管理





    第十九條各級民政部門要公開農村居民最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和保障資金發放情況,并設立舉報箱和投訴電話接受社會和群眾監督。

    第二十條享受低保待遇的農村居民有下列行為之一的,由民政部門給予批評教育或警告,追回冒領的保障金和終止享受低保待遇。

    (一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的;

    (二)享受最低生活保障待遇期間因家庭收入情況發生變化或家庭人口減少超出保障標準,不按規定向管理機關履行告知義務,繼續享受最低生活保障待遇的。

    第二十一條從事農村居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由所在單位或相關部門給予批評或行政處分,構成犯罪的,移送司法機關處理。

    (一)對符合享受農村居民最低生活保障待遇的對象,無正當理由拒不審批,或者無故拖延審批的;

    (二)對不符合享受農村居民最低生活保障待遇的對象,擅自批準其享受最低生活保障待遇的;

    (三)貪污、挪用、扣壓最低生活保障金的;

    (四)有其它玩忽職守、徇私舞弊行為的。





    第六章附則





    第二十二條本辦法自2005年12月1日起施行。

 

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